La prima indagine ha messo in luce i fattori critici più rilevanti per l’inserimento dei lavoratori extracomunitari, in particolare gli aspetti normativi e contrattuali, e la formazione degli immigrati.
Nell’approfondimento le aziende hanno fornito informazioni quali/quantitative, rispondendo alla domanda (vedi questionario in appendice):
“Pensando a possibili inserimenti nella vostra azienda di persone extracomunitarie che rispondano ai profili professionali da voi individuati, quali sono i problemi che riscontrereste nell’inserirli, su cui vorreste un supporto?”
I risultati quantitativi sono riportati nella tabella 1: il problema più rilevante per le aziende della filiera agroalimentare della provincia di Asti riguarda gli aspetti normativi, mentre per le aziende biellesi risulta assolutamente prioritario il tema della formazione degli immigrati.

L’approfondimento ha evidenziato le specifiche problematiche, le esigenze e le soluzioni suggerite dalle imprese. Questi, in sintesi, i risultati più importanti in relazione alle criticità più forti: formazione del lavoratore e normativa in ingresso lavorativo.

Le aziende evidenziano le carenze formative dei lavoratori extracomunitari e ritengono fondamentale aumentare la formazione destinata ai soggetti immigrati: le persone EC spesso non hanno una preparazione sufficiente per ricoprire attività qualificate. Le carenze riguardano le competenze di base e quelle tecniche.

I “gap” formativi appaiono un vincolo fondamentale da rimuovere per aprire le porte all’inserimento e alla crescita professionale degli immigrati in azienda.

Le imprese intervistate hanno delineato un vasto panorama di impieghi possibili per gli EC, che riguardano anche attività specializzate per le quali hanno difficoltà a reperire personale. Le persone extracomunitarie rappresentano per le imprese un’opportunità per coprire non soltanto esigenze di manodopera stagionale o di manovalanza, ma spesso ruoli tradizionalmente importanti, oggi di scarso interesse per le nuove generazioni nei due contesti territoriali. Pensiamo all’importanza dei viticoltori e dei cantinieri nell’astigiano o dei tessitori e filatori nel tessile biellese; alla centralità dei montatori-manutentori nella meccanica tessile e agroindustriale. Per consentire un impiego più diffuso delle persone extracomunitarie occorrerebbe, a giudizio delle aziende interessate, accrescere la formazione di base e tecnico-professionale.

La formazione di base richiesta per tutti i profili dovrebbe favorire innanzitutto la conoscenza diffusa della lingua italiana; diverse imprese hanno evidenziato la carenza di corsi di italiano di base a costi contenuti. Altro elemento importante e sottolineato da molte aziende è la conoscenza delle normative riguardanti la sicurezza sul lavoro, la contrattualistica, le procedure di regolarizzazione per le persone EC.

L’importanza di aumentare la formazione tecnico-professionale è stata maggiormente evidenziata dalle imprese biellesi e, in generale, dalle aziende che vorrebbero inserire gli EC stabilmente in azienda, in ruoli specializzati o in mansioni inizialmente non qualificate con la possibilità di una crescita professionale all’interno dell’impresa delle persone extracomunitarie.

In molti casi le imprese hanno sottolineato l’importanza dell’affiancamento sul lavoro, in particolare per alcuni mestieri qualificati in ambito produttivo (ad esempio gli operatori polivalenti nel settore tessile), e l’attivazione di percorsi in alternanza formazione-lavoro.

Durante le interviste le aziende interessate alla formazione degli EC hanno proposto alcuni interventi, quali:
• la definizione di un contratto formazione-lavoro ad hoc per i soggetti EC,
• l’introduzione di forme di sgravio fiscale in ingresso per le aziende che assumono EC e che prevedono un percorso di formazione aziendale,
• la promozione istituzionale di corsi gratuiti interaziendali per lavoratori EC nelle materie fondamentali: italiano, sicurezza sul lavoro, diritti e doveri dei lavoratori, normativa inerente le persone EC.

La normativa vigente in materia di immigrazione crea problemi alle aziende che intendono inserire EC
Questo aspetto è stato maggiormente sottolineato dalle aziende astigiane.
Il problema più importante riguarda la regolarizzazione degli EC. Le aziende sono critiche su alcuni aspetti della normativa in vigore e sulle modalità di attuazione della legge.
Il decreto flussi impone alle aziende di definire con sufficiente anticipo i bisogni quantitativi di lavoratori EC per ottenere la regolarizzazione delle persone; diventa problematico, nelle fasi di instabilità, formulare previsioni attendibili e reperire in tempo utile risorse che in molti casi devono essere regolarizzate. Questo problema diventa più forte per le aziende che impiegano lavoratori a tempo determinato, ed è assolutamente difficile da gestire per la manodopera stagionale. Così si spiega l’insistenza con cui le imprese agro-industriali astigiane hanno sottolineato le loro difficoltà: infatti la competitività del sistema agro-industriale è legata alla flessibilità organizzativa e in particolare alla capacità di reperire risorse di breve periodo nei mesi dell’anno più importanti, come quelli per la vendemmia e la produzione del vino. Nel caso in cui le aziende intendano assumere lavoratori a tempo determinato, alla scadenza del contratto devono ricominciare l’iter delle pratiche burocratiche se vogliono riconfermare il lavoratore.
Anche le aree di emigrazione privilegiate dalla normativa (decreti-flussi) sono fonte di insoddisfazione per le imprese: in particolare la programmazione dei flussi non tiene conto della provenienza territoriale di molti lavoratori EC già presenti, facilmente reperibili e ben inseriti nei due contesti territoriali, come i macedoni in provincia di Asti.
Altro aspetto evidenziato riguarda le complessità burocratiche per l’adempimento delle pratiche: la lentezza degli uffici incaricati e l’eccessiva articolazione degli uffici responsabili causano una dilatazione dei tempi.
Le proposte suggerite dalle imprese per migliorare la situazione attuale sono numerose; queste le più interessanti:
• la costituzione di “reti di imprese” territoriali con la partecipazione delle aziende interessate all’inserimento di lavoratori extracomunitari, con un ruolo informativo e di supporto per le pratiche di regolarizzazione;
• l’associazionismo fra le imprese potrebbe favorire una crescita delle regolarizzazioni in via definitiva per gli EC, riunendo imprese con stagionalità differenti. L’inserimento flessibile di un lavoratore in più imprese durante l’arco dell’anno consentirebbe al soggetto EC una maggior continuità lavorativa e alle imprese di risparmiare tempo nella ricerca degli “stagionali” e per le pratiche di regolarizzazione;
• la creazione di uno sportello unico istituzionale per le imprese e i lavoratori EC, con attività di informazione e di espletamento delle pratiche di regolarizzazione;
• la diffusione dello strumento dell’autocertificazione nelle pratiche di regolarizzazione, con un risparmio di tempo per le imprese e per il lavoratore;
• l’attivazione di campagne di informazione pubbliche che consentano di conoscere la normativa nei suoi elementi più rilevanti.
Gli altri fattori comprendono una vasta quantità di problematiche segnalate dalle imprese e sono riportate nelle analisi provinciali. I problemi evidenziati dalle aziende sono strettamente connessi alle difficoltà di inserimento sociale degli immigrati sul territorio, problemi legati alle condizioni di precarietà in cui vivono molti EC, spesso circondati da troppi pregiudizi e diffidenze.